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四川省代理机构加速迈向专业化 从业素质明显

2022年05月20日 09:48 来源:四川日报打印

       5月16日,中国政府采购网最新数据显示,全国共有3万余家政府采购代理机构(以下简称“代理机构”)。其中,四川共有代理机构2989家,数量位居全国前列。据四川省财政厅此前的统计数据显示,2015年我省代理机构仅160余家,2016年400余家,2017年760余家……近5年来,我省代理机构不仅在数量上做“加法”,其执业能力、专业水平更在飞速提升,整个行业呈裂变式发展,还出现了值得关注的发展新趋势和发展新动能。

  从百余家到近3000家,四川政府采购代理行业有着怎样的特点?记者采访了解到,我省代理机构主要集中在成都,其他市州的数量不多;头部企业数量虽少,但年代理量可达1000-3000个项目;尾部企业虽然超过两千家,但年代理量普遍在200个项目以内。

  从中国政府采购网代理机构注册地址来分析,四川现有代理机构2989家,其中成都约占七成,其余三成分布在我省其他市州。人员规模方面,根据《政府采购代理机构管理暂行办法》的要求,一个代理机构须拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员来推断,我省政府采购代理机构行业从业人员最少应有15000人左右。从行业整体发展情况来看,头部企业数量较少,仅为个位数,腰部企业数量约20-30家,尾部企业占比最大。从代理规模来看,头部企业年代理量约1000-3000个项目,腰部企业年代理量约300-1000个项目,尾部企业年代理量为200个项目以内。

  代理机构数量在跃升,那么从业人员的能力素质又如何呢?记者走访了解到,近年来我省代理机构从业人员素质在大幅提升,因为行业对专业人才需求在提高,很多公司从业人员中不仅本科生比例呈现上升趋势,有专业职称的从业人员也不在少数,其中,中级以上职称从业人员数量上升明显。为了给政府采购部门及专业机构培养专业人才,2018年,四川财经职业学院首次开设政府采购管理专业,向行业输送“科班”出身的专业人才。

  在硬件设施方面,按照《财政部关于印发的通知》《四川省财政厅关于政府采购代理机构建立健全内部控制管理制度的指导意见》的相关规定,我省大部分代理机构的硬件设施均具备独立办公场所以及代理政府采购业务所必需的办公条件,有完善的评审现场设备设施,可实现评审过程电子化、透明化、物理分离和电子监控存档等要求。

  探路专业化发展 细分优势逐渐凸显

  在代理机构数量快速增加的同时,我省代理机构探路专业化、细分化发展的趋势也十分明显。四川国际招标有限责任公司以专业作为核心执业要求,形成了以项目经理、团队、数据库“三位一体”的专业化服务体系——ISO 一体化管理体系,形成了包括各类“程序文件”“作业指导书”“管理制度”在内的180份文件,从法务专职、多级审核等内控程序上,最大程度地保证项目高效安全运转;四川标源招标代理有限公司积极为各大政府机关、企事业单位、外资及各类私营企业提供采购及招投标方面的咨询和服务,解答招投标相关问题;四川东升项目管理有限公司以专业队伍为基。氏瓤舳ㄖ苹务。

  同时,我省代理机构开始迈向专业化发展方向。中金招标有限责任公司四川分公司建立了一个门类齐全、人数庞大的自备专家支持系统,这些专家遍布全国各地,涉及各类行业与领域,已为中金招标承接的交通、能源、机械、化工、环保、通讯等项目提供上千人次的专家服务。同步打造“专家库”的还有成都盈合工程项目管理有限公司,该公司常年与国家发改委、财政部的政策专家保持着良好的沟通,并对公司的制度和文件提出有效的修改建议;四川建招项目管理有限公司则汇集了上千名具有丰富实践经验和较高理论水平的评审专家,可为项目需求的合理性、采购方式、评审方法和评审标准进行论证……

  除依靠专家团队进行技术支撑外,培养“自己人”也是代理机构快速提升能力素养的有效之举。四川轩辕招标代理有限公司凭借精通招投标业务的复合型人才的精英团队,多次在政府采购代理机构入围比选当中名列第一;四川汇合源招投标代理有限公司,凭借管理层人均具有10年以上政府采购代理工作经验的口碑,迅速获得采购人与行业的肯定;四川成与诚招标代理有限公司的招标采购项目经理团队汇集了评审专家、招标师、招采人员、经济师、工程师、建造师等专业人才,中级职称率达100%;四川标准招标代理有限公司坚持采取员工自学、采购专家现场授课、网上培训、参加采购主管部门业务培训等多种方式,形成并提升公司人才优势。

  此外,四川联投招标代理有限公司运用“互联网+招标采购”模式推进服务升级转型;四川中泽盛世招标代理有限公司自主研发适宜招标工作特点的网络管理系统……

  行业需强化监管 呼吁规避低价竞争

  “纵观全国政府采购代理行业,四川代理机构数量靠前,与我省营商环境良好也息息相关。”业内人士分析认为,政府采购行业不断涌现出“新鲜血液”,但并未出现“一家独大”的垄断局面,后来者也能在行业内站稳脚跟,从一个侧面证明我省政采领域开放、包容、公平竞争的良性环境。

 但众多“新手”上路,让采购人在选择代理机构时有了更多的“选择”。但与此同时,政采代理行业的竞争也在加剧,对行业监管提出了新要求。四川某代理机构负责人认为,随着政采代理机构和人员的激增,需进一步强化行业监管,推进政府采购标准化和信息化,加大违法失信惩戒力度。

  据了解,今年一些代理机构的业务量与往年相比下滑了30%-40%,其利润也在同步下降,一个原因是目前代理行业没有合理的收费标准,业内默认的是以2002年发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》收费标准作为参考。“目前该标准出台已过去20年,且该办法也已废止,希望有适应现阶段社会发展水平的新标准出台。”成都某代理机构负责人告诉记者,因为竞争加剧,项目代理费在老办法的基础上往往还要下浮20%-30%,甚至更多,令公司失去合理利润,因而就难以维系,“希望本行业能够建立起以专业服务取胜的规则,期望行业收费标准能与时俱进,从而规避低价无序竞争。”(四川日报全媒体记者 李梓溶)

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